RCEP背景下我國(guó)合格評(píng)定國(guó)際發(fā)展分析
發(fā)布時(shí)間：2025-07-18 點(diǎn)擊：14
RCEP背景下我國(guó)合格評(píng)定國(guó)際發(fā)展分析
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)部署中提出了“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)”的要求。
當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)世界版圖與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另一方面，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義加劇國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩，來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情更是加速了國(guó)際格局演變。
此時(shí)，歷時(shí)8年的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)順利簽訂，標(biāo)志著當(dāng)前全球規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP將推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，大大提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化水平。未來(lái)區(qū)域貿(mào)易投資往來(lái)將進(jìn)一步深化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化發(fā)展也將迎來(lái)新的機(jī)遇。
本文以促進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易為目標(biāo)，旨在從提升合格評(píng)定價(jià)值定位、加強(qiáng)合格評(píng)定制度的原始創(chuàng)新、引領(lǐng)區(qū)域合格評(píng)定發(fā)展的視角，挖掘RCEP背景下我國(guó)內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化發(fā)展面臨的問(wèn)題和機(jī)遇，為我國(guó)合格評(píng)定國(guó)際發(fā)展指供智力支持。
一、內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化調(diào)控是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵
從技術(shù)貿(mào)易措施的角度看，合格評(píng)定制度的設(shè)立，起到了提高進(jìn)口貿(mào)易質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等目的。但同時(shí)，許多國(guó)家和地區(qū)也出于政治和經(jīng)濟(jì)的考慮，利用合格評(píng)定程序廣泛性、復(fù)雜性、多變性和隱蔽性的特征將其作為貿(mào)易保護(hù)工具，其形式上雖然是從技術(shù)角度對(duì)最終產(chǎn)品、服務(wù)或管理體系的符合性評(píng)估，實(shí)際上卻成為國(guó)際貿(mào)易的壁壘和障礙。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，WTO/TBT-SPS年通報(bào)數(shù)量已由2002年的1259項(xiàng)增長(zhǎng)到2018年的4701項(xiàng)，數(shù)量漲幅驚人。國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)的影響日趨增大，僅2018年，我國(guó)就有30%的出口企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失高達(dá)2177.5億元，占同期出口額的1.3%，而其中近1/3與檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定程序相關(guān)。可見(jiàn)，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化的調(diào)控，促進(jìn)合格評(píng)定程序國(guó)內(nèi)外的銜接，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)堵點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建顯得尤為重要(如圖1所示)。
圖1 內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用
RCEP第六章《標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序》中要求各方應(yīng)基于WTO/TBT協(xié)議盡可能保證接受彼此的合格評(píng)定結(jié)果，即使合格評(píng)定程序不盡相同，并指定了六種互認(rèn)合作機(jī)制，為最大限度提升區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有合格評(píng)定一體化水平提供了可能。內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化調(diào)控有兩個(gè)層次內(nèi)涵，一是通過(guò)內(nèi)向型國(guó)際合作，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際合格評(píng)定制度進(jìn)行轉(zhuǎn)化，依托現(xiàn)有雙多邊互認(rèn)合作機(jī)制，開(kāi)展合格評(píng)定互認(rèn)工作;二是通過(guò)外向型國(guó)際合作，圍繞我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價(jià)值鏈的提升，積極創(chuàng)新合格評(píng)定模式、制度和技術(shù)，引領(lǐng)國(guó)際合格評(píng)定的發(fā)展。第一個(gè)層面，需要提升合格評(píng)定國(guó)際合作的質(zhì)量。第二個(gè)層面，需要對(duì)內(nèi)思考創(chuàng)新，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)合格評(píng)定制度的實(shí)際需求，發(fā)揮合格評(píng)定國(guó)家治理體系“樞紐”的功能作用，著力改善制度、技術(shù)供給短板，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)至國(guó)際領(lǐng)先水平的同時(shí)，使引領(lǐng)國(guó)際合格評(píng)定的發(fā)展成為可能。
二、從當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的需求看我國(guó)合格評(píng)定的主要問(wèn)題
隨著我國(guó)改革開(kāi)放特別是加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)憑借要素稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施的比較優(yōu)勢(shì)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中，通過(guò)內(nèi)向型國(guó)際合作，依托現(xiàn)有的合格評(píng)定雙多邊合作機(jī)制，初步形成了對(duì)主要傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化的調(diào)控。隨著我國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位的不斷提升，我國(guó)與歐美在科技創(chuàng)新方面產(chǎn)生了深刻的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)從合作轉(zhuǎn)向封鎖，我國(guó)的科技創(chuàng)新遭遇西方國(guó)家源頭和應(yīng)用端的多層堵截。從當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境看，在合格評(píng)定國(guó)際話語(yǔ)權(quán)由歐美國(guó)家主導(dǎo)且合格評(píng)定國(guó)際公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀下，如何順應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升的需求，提升合格評(píng)定制度的價(jià)值定位、加強(qiáng)合格評(píng)定制度的原始創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)際合格評(píng)定互認(rèn)機(jī)制進(jìn)一步完善，進(jìn)而提升內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化水平，是合格評(píng)定亟需解決的問(wèn)題。
(一）合格評(píng)定的價(jià)值定位，還不足以助力高新技術(shù)創(chuàng)新取得突破
當(dāng)前，國(guó)際上高新技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)態(tài)勢(shì)，各國(guó)都在致力于強(qiáng)化自身在科技創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)的國(guó)際主導(dǎo)權(quán)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技水平和創(chuàng)新能力取得了舉世矚目的提高，但在不少重要領(lǐng)域，核心關(guān)鍵技術(shù)還受制于西方國(guó)家，原始創(chuàng)新和引領(lǐng)能力不足。同時(shí)也應(yīng)該看到，高新技術(shù)創(chuàng)新不僅需要依托上游研發(fā)環(huán)節(jié)，也離不開(kāi)下游消費(fèi)市場(chǎng)的反饋，我國(guó)可憑借巨大的消費(fèi)市場(chǎng)為科技創(chuàng)新催生新的動(dòng)能。通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)需求制定的合格評(píng)定制度，可以引導(dǎo)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)目前的合格評(píng)定制度，在消費(fèi)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)所提供的價(jià)值，還僅停留在單向的傳遞信任階段，尚沒(méi)有依托巨大的消費(fèi)市場(chǎng)建立起反哺上游研發(fā)環(huán)節(jié)的供需傳導(dǎo)機(jī)制。
案例1：“新貿(mào)易”打開(kāi)鏈接全球產(chǎn)業(yè)新方式，消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)
某汽車工廠在當(dāng)?shù)亟M織全供應(yīng)鏈生產(chǎn)，把研發(fā)端前移，把銷售端放大，形成了在“最優(yōu)技術(shù)”與“最優(yōu)市場(chǎng)”下構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的新優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)可以為該汽車品牌帶來(lái)更大規(guī)模的技術(shù)研發(fā)和更高的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，憑借中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)大量的產(chǎn)品車輛行駛數(shù)據(jù)，消費(fèi)者反饋的問(wèn)題和需求，不斷提升研發(fā)端的系統(tǒng)處理能力和功能迭代 ;同時(shí)，研發(fā)端的技術(shù)創(chuàng)新，又依托長(zhǎng)三角這一全球最大的汽配市場(chǎng)制造優(yōu)勢(shì)，形成安全、高效和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈閉環(huán)。
（二）合格評(píng)定的供給創(chuàng)新，還跟不上制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的腳步
在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)存在著中低端產(chǎn)品比重高、高端產(chǎn)品比重低、貨物貿(mào)易順差、服務(wù)貿(mào)易逆差的突出問(wèn)題。隨著5G、“云”經(jīng)濟(jì)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為撬動(dòng)我國(guó)價(jià)值鏈提升的新支點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展需要進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游之間、各利益相關(guān)方之間的信息壁壘，合格評(píng)定制度的供給創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，相關(guān)合格評(píng)定國(guó)際公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺失，我國(guó)迫切需要依托成熟的制造業(yè)合格評(píng)定體系帶動(dòng)服務(wù)業(yè)合格評(píng)定制度體系的進(jìn)一步完善，推動(dòng)從產(chǎn)品、服務(wù)的傳統(tǒng)單一合格評(píng)定服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等全新系統(tǒng)合格評(píng)定服務(wù)轉(zhuǎn)變，用合格評(píng)定模式、制度、技術(shù)的創(chuàng)新促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。
案例2：制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型中面臨產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和技術(shù)咨詢短缺的問(wèn)題
隨著“工業(yè)4.0”和“中國(guó)制造2025”等概念深入人心，制造業(yè)向智能化方向發(fā)展已是大勢(shì)所趨，也是制造業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)浪潮中生存革新的必須選擇。作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的重要條件和顯著標(biāo)志的自動(dòng)化技術(shù)也要向智能自動(dòng)化方向發(fā)展。
但就目前而言，要真正實(shí)現(xiàn)智能化還面臨很多難題。某公司高管認(rèn)為：“其實(shí)從采購(gòu)一直到產(chǎn)品成型都可以實(shí)現(xiàn)智能化，但是現(xiàn)在還沒(méi)有形成完整的物流鏈。智能化從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走，目前所謂的智能化準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)還都是半智能化”。
某公司高管則表示：“這是一個(gè)龐雜的工程，涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，需要上中下游廠商相互合作，單靠某個(gè)環(huán)節(jié)的推動(dòng)根本不行，其中還有很多技術(shù)和利益的問(wèn)題需要協(xié)調(diào)。”
此外，將自動(dòng)化升級(jí)為智能化，供需兩端都必須有全新認(rèn)識(shí)。并且，要讓生產(chǎn)設(shè)備由自動(dòng)化升級(jí)到智能化，硬件制造方不僅要扮演供應(yīng)角色，更要借由過(guò)去長(zhǎng)期累積的垂直應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，成為最好的咨詢者。
（三）合格評(píng)定的國(guó)際合作，還不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化、服務(wù)企業(yè)走出去的目標(biāo)
在合格評(píng)定國(guó)際合作方面，雖然我國(guó)一直注重對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和合格評(píng)定程序的轉(zhuǎn)化和銜接，累計(jì)加入了21個(gè)合格評(píng)定國(guó)際組織，與35個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了123份雙邊合作互認(rèn)文件，然而在國(guó)際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)不互認(rèn)、強(qiáng)制本土檢測(cè)、海關(guān)扣留樣品、周期長(zhǎng)和費(fèi)用高等問(wèn)題仍然是國(guó)際循環(huán)無(wú)法通暢的堵點(diǎn)，嚴(yán)重影響著貿(mào)易便利化水平。以RCEP區(qū)域內(nèi)國(guó)家為例，我國(guó)與區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家都建立了不同程度的合格評(píng)定雙邊合作機(jī)制，但新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸并不接受我國(guó)機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書(shū)，只接受國(guó)際電工產(chǎn)品測(cè)試證書(shū)的互認(rèn)體系(IECEE-CB)下CB實(shí)驗(yàn)室(CBTL)的檢測(cè)結(jié)果，企業(yè)需提供CB報(bào)告及證書(shū)轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)卣J(rèn)證，國(guó)際合作互認(rèn)的范圍仍然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。而泰國(guó)、印尼、越南既不認(rèn)可我國(guó)認(rèn)證證書(shū)，也不接受檢測(cè)結(jié)果，只能在本國(guó)進(jìn)行測(cè)試及發(fā)證。我國(guó)亟需借助RCEP簽署的契機(jī)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家合格評(píng)定互認(rèn)機(jī)制的全面升級(jí)，提升內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化水平。
案例3：出口韓國(guó)電子電氣領(lǐng)域企業(yè)需求調(diào)查
2023年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司委托國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心協(xié)同中國(guó)貿(mào)促會(huì)貿(mào)易推廣交流中心開(kāi)展了我國(guó)出口韓國(guó)企業(yè)檢測(cè)認(rèn)證需求的調(diào)查，以便充分利用中韓認(rèn)證檢測(cè)雙邊合作機(jī)制，解決我國(guó)出口韓國(guó)企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，助力我國(guó)企業(yè)拓展韓國(guó)市場(chǎng)。
出口韓國(guó)企業(yè)反饋問(wèn)題主要集中在四個(gè)方面：
1.標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的問(wèn)題。企業(yè)反映，韓國(guó)基本參照EN/IEC標(biāo)準(zhǔn)，但有些要求卻有所不同，例如在射頻產(chǎn)品EMC測(cè)試時(shí)，EN 301489允許設(shè)備處于發(fā)射閑置狀態(tài)，但KN 30148則明確要求設(shè)備處于射頻工作狀態(tài)，這會(huì)導(dǎo)致一些通過(guò)CE認(rèn)證的產(chǎn)品有可能無(wú)法通過(guò)KC認(rèn)證。
2.本土檢測(cè)的問(wèn)題。依照韓國(guó)法規(guī)要求，KC認(rèn)證產(chǎn)品必須進(jìn)行本土測(cè)試，這會(huì)加重企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，特別是當(dāng)樣品數(shù)量較多時(shí)，還會(huì)遇到海關(guān)清關(guān)的問(wèn)題。
3.海關(guān)要求。企業(yè)反映，對(duì)于KC認(rèn)證目錄外的電子產(chǎn)品，有時(shí)會(huì)被韓國(guó)海關(guān)以缺少認(rèn)證證書(shū)為由扣留。
4.關(guān)于程序和費(fèi)用。企業(yè)反映KC認(rèn)證由韓國(guó)客戶在本國(guó)辦理，但周期長(zhǎng)、程序繁瑣，有的產(chǎn)品除了KC認(rèn)證還需要其他認(rèn)證，相關(guān)符合性認(rèn)證成本較高，有的企業(yè)還反映，KTL和KTC在審核時(shí)的要求時(shí)松時(shí)緊。
三、RCEP給我國(guó)合格評(píng)定國(guó)際發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇
經(jīng)過(guò)近幾年“逆全球化”和新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的雙重打擊后，RCEP的簽署進(jìn)一步確定了基于區(qū)域的新全球化趨勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)貿(mào)易將成為主流。我國(guó)是全球最大的制造業(yè)國(guó)家和迅速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)。特別是我國(guó)對(duì)RCEP區(qū)域存在大規(guī)模的貿(mào)易逆差，也決定了我國(guó)在RCEP框架下合格評(píng)定程序制定過(guò)程中能夠發(fā)揮較大的主導(dǎo)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)提供中國(guó)合格評(píng)定公共產(chǎn)品。
（一）“數(shù)字”成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇驅(qū)動(dòng)力，帶來(lái)合格評(píng)定布局新機(jī)遇
近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增加值已由2011年的9.5萬(wàn)億元增加到2023年的35.8萬(wàn)億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%。數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量。美國(guó)信息技術(shù)市場(chǎng)成形較早，在合格評(píng)定體系上有較大話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家一度面臨規(guī)則不兼容的巨大挑戰(zhàn)。RCEP簽署后，通過(guò)加強(qiáng)中日韓之間合作，有望緩解我國(guó)如芯片等“卡脖子”技術(shù)在供應(yīng)鏈和研發(fā)上的壓力，這將大大提高我國(guó)在此領(lǐng)域的追趕速度。同時(shí)，我國(guó)有著巨大的新技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，應(yīng)用場(chǎng)景上的規(guī)模優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步推動(dòng)研發(fā)，并吸引國(guó)際企業(yè)入駐合作，形成全球新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。我們應(yīng)當(dāng)看到，新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還尚未形成統(tǒng)一的全球貿(mào)易規(guī)則，而標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的形成過(guò)程，很大程度上依托合作雙方在貿(mào)易規(guī)則上的一致。這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一次難得的新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定戰(zhàn)略布局機(jī)遇，將為我國(guó)企業(yè)更多地爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，為我國(guó)合格評(píng)定制度“走出去”提供新的機(jī)遇。
案例4：首個(gè)IEEE區(qū)塊鏈國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，有力提升我國(guó)區(qū)塊鏈領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)
2023年12月23日，由中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭制定的IEEE 2418.2-2020《區(qū)塊鏈系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式》(IEEE Standard for Data Format for Blockchain Systems)正式發(fā)布實(shí)施。IEEE 2418.2-2020標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)發(fā)布、推廣等活動(dòng)由IEEE計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)委員會(huì)統(tǒng)一管理。IEEE是國(guó)際性的電子技術(shù)與信息科學(xué)工程師的協(xié)會(huì)，也是目前全球最大的非營(yíng)利性專業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)。
該標(biāo)準(zhǔn)以中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇T/CESA 6002-2017《區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)格式規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，規(guī)定了區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)元素屬性及數(shù)據(jù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)旨在統(tǒng)一和規(guī)范區(qū)塊鏈系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式，指導(dǎo)區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，支持區(qū)塊鏈系統(tǒng)與其他相關(guān)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換與共享，提升不同平臺(tái)的一致性和互操作性，為構(gòu)建整體的區(qū)塊鏈生態(tài)提供規(guī)范的基礎(chǔ)信息資源框架。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了區(qū)塊鏈領(lǐng)域IEEE國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的空白，標(biāo)志著我國(guó)在區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)研究與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得重大突破，進(jìn)一步提升了我國(guó)在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
（二）“數(shù)據(jù)”驅(qū)動(dòng)的合格評(píng)定技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)國(guó)際合作新模式
RCEP的簽署，將帶來(lái)區(qū)域內(nèi)更有效的生產(chǎn)要素配置和流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域下更精細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，同時(shí)，數(shù)據(jù)的流動(dòng)也將促成一種國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的迅速推進(jìn)，機(jī)器之間、生產(chǎn)系統(tǒng)和操作系統(tǒng)之間、供應(yīng)鏈上下游之間的信息將進(jìn)一步打通。一方面，合格評(píng)定可以規(guī)范供應(yīng)鏈上各相關(guān)方的數(shù)據(jù)流動(dòng);另一方面，供應(yīng)鏈上的數(shù)據(jù)流動(dòng)又可以推動(dòng)合格評(píng)定從定性向定量新模式的轉(zhuǎn)變。未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)跨國(guó)供應(yīng)鏈的合格評(píng)定以及中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的符合性檢測(cè)將成為國(guó)際合作新趨勢(shì)。各國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求將不再憑借紙質(zhì)的證書(shū)或報(bào)告，而是基于該節(jié)點(diǎn)前全鏈條全周期的智能化數(shù)字追溯和比對(duì)驗(yàn)證。這需要我國(guó)把握住RCEP框架下與各國(guó)貿(mào)易合作的機(jī)遇，加大對(duì)合格評(píng)定新模式新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，助力我國(guó)合格評(píng)定制度和從業(yè)機(jī)構(gòu)共同“走出去”的同時(shí)，成為擴(kuò)大貿(mào)易的重要源泉、提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，也成為維護(hù)和提升全球產(chǎn)業(yè)分工體系穩(wěn)定性、安全性的重要依托。
案例5：基于區(qū)塊鏈技術(shù)的新型認(rèn)證認(rèn)可模式
2017年10月，某國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)與某專業(yè)區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方合作致力于應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)幫助企業(yè)增強(qiáng)其產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)環(huán)節(jié)的透明度和可追溯性。2018年3月，針對(duì)食品飲料行業(yè)推出了一款應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，結(jié)合行業(yè)專業(yè)知識(shí)、獨(dú)立的審核、數(shù)據(jù)收集以及驗(yàn)證服務(wù)的數(shù)字認(rèn)證方案。該方案首先應(yīng)用于意大利葡萄酒行業(yè)，目前，已有Michele Chiarlo 和Ruffino 等4 家葡萄酒制造商正在采用實(shí)施該方案，并在酒瓶上貼上相應(yīng)標(biāo)簽。該方案從整個(gè)供應(yīng)鏈中收集相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，為客戶提供產(chǎn)品背后的不同特性和生產(chǎn)流程記錄，客戶通過(guò)掃描二維碼，能看到產(chǎn)品從葡萄到成酒裝瓶的整個(gè)過(guò)程，涉及質(zhì)量、可持續(xù)性和真實(shí)性等方面。
（三）合格評(píng)定互認(rèn)合作攜手三同工程，助力雙循環(huán)發(fā)展新格局
一些國(guó)家和地區(qū)從政治和經(jīng)濟(jì)考慮，為了限制進(jìn)口，所制定標(biāo)準(zhǔn)有別于或者高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，WTO現(xiàn)有的訴訟機(jī)制對(duì)大部分此類事件都無(wú)能為力。當(dāng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序與目的國(guó)不一致時(shí)，導(dǎo)致出口產(chǎn)品一旦遭遇被拒、召回、海外供應(yīng)鏈斷裂、出口需求全面收縮等情況，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷不僅成本增大，甚至無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。RCEP簽署后，一方面，區(qū)域內(nèi)合格評(píng)定的互認(rèn)將在一定程度上緩解我國(guó)企業(yè)的外循環(huán)壓力，另一方面，三同工程疏通了企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)。同時(shí)，高水平的內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化也將驅(qū)動(dòng)更多區(qū)域內(nèi)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、自然資源、數(shù)據(jù)等要素為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和輸出。
案例6：寧津工業(yè)產(chǎn)品“三同”助推經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”
2023年10月9日，隨著山東某健身器材有限公司第20萬(wàn)臺(tái)(套)健身器材下線，產(chǎn)線“三同”改造項(xiàng)目圓滿達(dá)成預(yù)期效果。
該健身器材有限公司產(chǎn)品出口100多國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品需滿足出口國(guó)不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，如歐洲國(guó)家CE標(biāo)準(zhǔn)，北美(美國(guó)、加拿大)的UL標(biāo)準(zhǔn)、韓國(guó)執(zhí)行KC標(biāo)準(zhǔn)等。如何降低企業(yè)內(nèi)銷成本，打通內(nèi)外貿(mào)“堵點(diǎn)”，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流水線至關(guān)重要。該地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)上門(mén)，送服務(wù)、送政策、送實(shí)招。利用職能優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可的作用，搜集出口國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，比對(duì)產(chǎn)品“三同”標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施的能力，有效解決生產(chǎn)流水線重復(fù)建設(shè)、反復(fù)更新的問(wèn)題。
該地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)表示，將繼續(xù)夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)，擴(kuò)大“三同”覆蓋面，提高認(rèn)證監(jiān)管有效性，助力企業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)區(qū)域“三同”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)銷，助推經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”。
四、RCEP背景下促進(jìn)合格評(píng)定國(guó)際化發(fā)展的政策建議
在RCEP帶來(lái)的貿(mào)易新環(huán)境下，我國(guó)對(duì)合格評(píng)定發(fā)展的要求已不僅是滿足對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全的保障、對(duì)貿(mào)易通行的便利，而是要滿足對(duì)價(jià)值鏈提升和產(chǎn)業(yè)鏈安全的保障、對(duì)新技術(shù)革命下國(guó)際貿(mào)易新合作模式的變革。這需要我國(guó)合格評(píng)定以更加主動(dòng)的心態(tài)，通過(guò)“增價(jià)值提定位”、“謀創(chuàng)新助升級(jí)”和“走出去領(lǐng)合作”的方式，參與到當(dāng)前RCEP區(qū)域內(nèi)內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的完善中。
（一）加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)同共生，提升合格評(píng)定的價(jià)值定位
鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、全要素、全生命周期開(kāi)展多樣化的增值服務(wù)活動(dòng)，拓展合格評(píng)定傳遞信任的內(nèi)涵和外延，不斷延伸認(rèn)證服務(wù)的價(jià)值鏈條，一方面，聚焦企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)，發(fā)揮合格評(píng)定的“信息樞紐”作用，依托我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在合格評(píng)定制度設(shè)計(jì)中，建立有效納入消費(fèi)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新機(jī)制，根據(jù)下游客戶和目標(biāo)市場(chǎng)的需求，從合格評(píng)定技術(shù)角度幫助企業(yè)推出更符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，從設(shè)計(jì)之初就大幅減少企業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用。另一方面，聚焦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，充分利用合格評(píng)定橫向縱向數(shù)據(jù)資源，建立獲證企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，加大對(duì)中低端制造業(yè)，尤其是中小出口企業(yè)的行業(yè)定位、質(zhì)量診斷、技術(shù)評(píng)價(jià)、能力建設(shè)等專業(yè)化、定制化服務(wù)，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）加快制度和技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域合格評(píng)定發(fā)展
與其他技術(shù)領(lǐng)域一樣，合格評(píng)定領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新也需要經(jīng)歷從跟跑向并跑、領(lǐng)跑前進(jìn)的過(guò)程。隨著服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型對(duì)合格評(píng)定的需求非常迫切。我國(guó)合格評(píng)定應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，把握住填補(bǔ)國(guó)際制度空白和RCEP區(qū)域貿(mào)易助推我國(guó)合格評(píng)定“走出去”的雙重機(jī)遇，加快戰(zhàn)略布局，提升我國(guó)在國(guó)際上的制度性話語(yǔ)權(quán)。一方面，完善服務(wù)與制造業(yè)融合的合格評(píng)定制度體系，如針對(duì)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在制造業(yè)的新應(yīng)用場(chǎng)景，無(wú)人工廠、工業(yè)機(jī)器人等新模式創(chuàng)新相關(guān)的合格評(píng)定制度;另一方面，推動(dòng)合格評(píng)定的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合合格評(píng)定的制度優(yōu)勢(shì)和區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快完成對(duì)傳統(tǒng)模式和技術(shù)的升級(jí)換代。如疫情期間國(guó)際合格評(píng)定機(jī)構(gòu)在技術(shù)上對(duì)ICT(信息技術(shù)、遠(yuǎn)程審核)的應(yīng)用和推廣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這意味著合格評(píng)定與信息技術(shù)的融合升級(jí)。這也將催化出一種基于合格評(píng)定的跨國(guó)貿(mào)易合作新模式，傳統(tǒng)的基于結(jié)果的符合性評(píng)價(jià)將被基于過(guò)程的信息追溯和對(duì)比驗(yàn)證所取代，大大提高國(guó)際貿(mào)易合作的質(zhì)量與效率。
（三）推動(dòng)制度和機(jī)構(gòu)走出去，提升區(qū)域合格評(píng)定一體化水平
一是要繼續(xù)推動(dòng)雙多邊互認(rèn)工作，積極參與RCEP自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，加快提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率和轉(zhuǎn)化率。并利用區(qū)域多種互認(rèn)機(jī)制，增強(qiáng)在制定和改善標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面的合作，提高現(xiàn)有互認(rèn)合作的質(zhì)量。二是探索建立我國(guó)主導(dǎo)的RCEP區(qū)域合格評(píng)定區(qū)域化合作組織，加快新興領(lǐng)域的合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，填補(bǔ)區(qū)域合格評(píng)定國(guó)際公共產(chǎn)品空白，為我國(guó)合格評(píng)定制度、機(jī)構(gòu)“走出去”奠定基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)對(duì)合格評(píng)定新技術(shù)在我國(guó)近岸產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用，利用區(qū)域內(nèi)進(jìn)口國(guó)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)合格評(píng)定制度、機(jī)構(gòu)“走出去”的供給范圍和質(zhì)量，提升貿(mào)易合作質(zhì)量與效率。四是要構(gòu)建合格評(píng)定咨詢體系，進(jìn)一步完善合格評(píng)定信息服務(wù)平臺(tái)，增加區(qū)域內(nèi)合格評(píng)定制度的透明度，在區(qū)域合格評(píng)定一體化趨勢(shì)下，助力我國(guó)企業(yè)、合格評(píng)定制度、從業(yè)機(jī)構(gòu)“走出去”之路知己知彼，一帆風(fēng)順。
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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)部署中提出了“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)”的要求。
當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)世界版圖與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另一方面，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義加劇國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩，來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情更是加速了國(guó)際格局演變。
此時(shí)，歷時(shí)8年的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)順利簽訂，標(biāo)志著當(dāng)前全球規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP將推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，大大提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化水平。未來(lái)區(qū)域貿(mào)易投資往來(lái)將進(jìn)一步深化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化發(fā)展也將迎來(lái)新的機(jī)遇。
本文以促進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易為目標(biāo)，旨在從提升合格評(píng)定價(jià)值定位、加強(qiáng)合格評(píng)定制度的原始創(chuàng)新、引領(lǐng)區(qū)域合格評(píng)定發(fā)展的視角，挖掘RCEP背景下我國(guó)內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化發(fā)展面臨的問(wèn)題和機(jī)遇，為我國(guó)合格評(píng)定國(guó)際發(fā)展指供智力支持。
一、內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化調(diào)控是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵
從技術(shù)貿(mào)易措施的角度看，合格評(píng)定制度的設(shè)立，起到了提高進(jìn)口貿(mào)易質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等目的。但同時(shí)，許多國(guó)家和地區(qū)也出于政治和經(jīng)濟(jì)的考慮，利用合格評(píng)定程序廣泛性、復(fù)雜性、多變性和隱蔽性的特征將其作為貿(mào)易保護(hù)工具，其形式上雖然是從技術(shù)角度對(duì)最終產(chǎn)品、服務(wù)或管理體系的符合性評(píng)估，實(shí)際上卻成為國(guó)際貿(mào)易的壁壘和障礙。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，WTO/TBT-SPS年通報(bào)數(shù)量已由2002年的1259項(xiàng)增長(zhǎng)到2018年的4701項(xiàng)，數(shù)量漲幅驚人。國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)的影響日趨增大，僅2018年，我國(guó)就有30%的出口企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失高達(dá)2177.5億元，占同期出口額的1.3%，而其中近1/3與檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定程序相關(guān)。可見(jiàn)，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化的調(diào)控，促進(jìn)合格評(píng)定程序國(guó)內(nèi)外的銜接，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)堵點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建顯得尤為重要(如圖1所示)。
圖1 內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用
RCEP第六章《標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序》中要求各方應(yīng)基于WTO/TBT協(xié)議盡可能保證接受彼此的合格評(píng)定結(jié)果，即使合格評(píng)定程序不盡相同，并指定了六種互認(rèn)合作機(jī)制，為最大限度提升區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有合格評(píng)定一體化水平提供了可能。內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化調(diào)控有兩個(gè)層次內(nèi)涵，一是通過(guò)內(nèi)向型國(guó)際合作，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際合格評(píng)定制度進(jìn)行轉(zhuǎn)化，依托現(xiàn)有雙多邊互認(rèn)合作機(jī)制，開(kāi)展合格評(píng)定互認(rèn)工作;二是通過(guò)外向型國(guó)際合作，圍繞我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價(jià)值鏈的提升，積極創(chuàng)新合格評(píng)定模式、制度和技術(shù)，引領(lǐng)國(guó)際合格評(píng)定的發(fā)展。第一個(gè)層面，需要提升合格評(píng)定國(guó)際合作的質(zhì)量。第二個(gè)層面，需要對(duì)內(nèi)思考創(chuàng)新，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)合格評(píng)定制度的實(shí)際需求，發(fā)揮合格評(píng)定國(guó)家治理體系“樞紐”的功能作用，著力改善制度、技術(shù)供給短板，助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)至國(guó)際領(lǐng)先水平的同時(shí)，使引領(lǐng)國(guó)際合格評(píng)定的發(fā)展成為可能。
二、從當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的需求看我國(guó)合格評(píng)定的主要問(wèn)題
隨著我國(guó)改革開(kāi)放特別是加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)憑借要素稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施的比較優(yōu)勢(shì)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中，通過(guò)內(nèi)向型國(guó)際合作，依托現(xiàn)有的合格評(píng)定雙多邊合作機(jī)制，初步形成了對(duì)主要傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化的調(diào)控。隨著我國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位的不斷提升，我國(guó)與歐美在科技創(chuàng)新方面產(chǎn)生了深刻的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)從合作轉(zhuǎn)向封鎖，我國(guó)的科技創(chuàng)新遭遇西方國(guó)家源頭和應(yīng)用端的多層堵截。從當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易環(huán)境看，在合格評(píng)定國(guó)際話語(yǔ)權(quán)由歐美國(guó)家主導(dǎo)且合格評(píng)定國(guó)際公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀下，如何順應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈提升的需求，提升合格評(píng)定制度的價(jià)值定位、加強(qiáng)合格評(píng)定制度的原始創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)際合格評(píng)定互認(rèn)機(jī)制進(jìn)一步完善，進(jìn)而提升內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化水平，是合格評(píng)定亟需解決的問(wèn)題。
(一）合格評(píng)定的價(jià)值定位，還不足以助力高新技術(shù)創(chuàng)新取得突破
當(dāng)前，國(guó)際上高新技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)態(tài)勢(shì)，各國(guó)都在致力于強(qiáng)化自身在科技創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)的國(guó)際主導(dǎo)權(quán)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技水平和創(chuàng)新能力取得了舉世矚目的提高，但在不少重要領(lǐng)域，核心關(guān)鍵技術(shù)還受制于西方國(guó)家，原始創(chuàng)新和引領(lǐng)能力不足。同時(shí)也應(yīng)該看到，高新技術(shù)創(chuàng)新不僅需要依托上游研發(fā)環(huán)節(jié)，也離不開(kāi)下游消費(fèi)市場(chǎng)的反饋，我國(guó)可憑借巨大的消費(fèi)市場(chǎng)為科技創(chuàng)新催生新的動(dòng)能。通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)需求制定的合格評(píng)定制度，可以引導(dǎo)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)目前的合格評(píng)定制度，在消費(fèi)市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)所提供的價(jià)值，還僅停留在單向的傳遞信任階段，尚沒(méi)有依托巨大的消費(fèi)市場(chǎng)建立起反哺上游研發(fā)環(huán)節(jié)的供需傳導(dǎo)機(jī)制。
案例1：“新貿(mào)易”打開(kāi)鏈接全球產(chǎn)業(yè)新方式，消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)
某汽車工廠在當(dāng)?shù)亟M織全供應(yīng)鏈生產(chǎn)，把研發(fā)端前移，把銷售端放大，形成了在“最優(yōu)技術(shù)”與“最優(yōu)市場(chǎng)”下構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的新優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)可以為該汽車品牌帶來(lái)更大規(guī)模的技術(shù)研發(fā)和更高的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，憑借中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)大量的產(chǎn)品車輛行駛數(shù)據(jù)，消費(fèi)者反饋的問(wèn)題和需求，不斷提升研發(fā)端的系統(tǒng)處理能力和功能迭代 ;同時(shí)，研發(fā)端的技術(shù)創(chuàng)新，又依托長(zhǎng)三角這一全球最大的汽配市場(chǎng)制造優(yōu)勢(shì)，形成安全、高效和經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈閉環(huán)。
（二）合格評(píng)定的供給創(chuàng)新，還跟不上制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的腳步
在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)存在著中低端產(chǎn)品比重高、高端產(chǎn)品比重低、貨物貿(mào)易順差、服務(wù)貿(mào)易逆差的突出問(wèn)題。隨著5G、“云”經(jīng)濟(jì)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為撬動(dòng)我國(guó)價(jià)值鏈提升的新支點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展需要進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游之間、各利益相關(guān)方之間的信息壁壘，合格評(píng)定制度的供給創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，相關(guān)合格評(píng)定國(guó)際公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺失，我國(guó)迫切需要依托成熟的制造業(yè)合格評(píng)定體系帶動(dòng)服務(wù)業(yè)合格評(píng)定制度體系的進(jìn)一步完善，推動(dòng)從產(chǎn)品、服務(wù)的傳統(tǒng)單一合格評(píng)定服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等全新系統(tǒng)合格評(píng)定服務(wù)轉(zhuǎn)變，用合格評(píng)定模式、制度、技術(shù)的創(chuàng)新促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。
案例2：制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型中面臨產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和技術(shù)咨詢短缺的問(wèn)題
隨著“工業(yè)4.0”和“中國(guó)制造2025”等概念深入人心，制造業(yè)向智能化方向發(fā)展已是大勢(shì)所趨，也是制造業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)浪潮中生存革新的必須選擇。作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的重要條件和顯著標(biāo)志的自動(dòng)化技術(shù)也要向智能自動(dòng)化方向發(fā)展。
但就目前而言，要真正實(shí)現(xiàn)智能化還面臨很多難題。某公司高管認(rèn)為：“其實(shí)從采購(gòu)一直到產(chǎn)品成型都可以實(shí)現(xiàn)智能化，但是現(xiàn)在還沒(méi)有形成完整的物流鏈。智能化從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有很長(zhǎng)的路要走，目前所謂的智能化準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)還都是半智能化”。
某公司高管則表示：“這是一個(gè)龐雜的工程，涉及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，需要上中下游廠商相互合作，單靠某個(gè)環(huán)節(jié)的推動(dòng)根本不行，其中還有很多技術(shù)和利益的問(wèn)題需要協(xié)調(diào)。”
此外，將自動(dòng)化升級(jí)為智能化，供需兩端都必須有全新認(rèn)識(shí)。并且，要讓生產(chǎn)設(shè)備由自動(dòng)化升級(jí)到智能化，硬件制造方不僅要扮演供應(yīng)角色，更要借由過(guò)去長(zhǎng)期累積的垂直應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，成為最好的咨詢者。
（三）合格評(píng)定的國(guó)際合作，還不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化、服務(wù)企業(yè)走出去的目標(biāo)
在合格評(píng)定國(guó)際合作方面，雖然我國(guó)一直注重對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和合格評(píng)定程序的轉(zhuǎn)化和銜接，累計(jì)加入了21個(gè)合格評(píng)定國(guó)際組織，與35個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了123份雙邊合作互認(rèn)文件，然而在國(guó)際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)不互認(rèn)、強(qiáng)制本土檢測(cè)、海關(guān)扣留樣品、周期長(zhǎng)和費(fèi)用高等問(wèn)題仍然是國(guó)際循環(huán)無(wú)法通暢的堵點(diǎn)，嚴(yán)重影響著貿(mào)易便利化水平。以RCEP區(qū)域內(nèi)國(guó)家為例，我國(guó)與區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家都建立了不同程度的合格評(píng)定雙邊合作機(jī)制，但新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸并不接受我國(guó)機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書(shū)，只接受國(guó)際電工產(chǎn)品測(cè)試證書(shū)的互認(rèn)體系(IECEE-CB)下CB實(shí)驗(yàn)室(CBTL)的檢測(cè)結(jié)果，企業(yè)需提供CB報(bào)告及證書(shū)轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)卣J(rèn)證，國(guó)際合作互認(rèn)的范圍仍然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域。而泰國(guó)、印尼、越南既不認(rèn)可我國(guó)認(rèn)證證書(shū)，也不接受檢測(cè)結(jié)果，只能在本國(guó)進(jìn)行測(cè)試及發(fā)證。我國(guó)亟需借助RCEP簽署的契機(jī)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家合格評(píng)定互認(rèn)機(jī)制的全面升級(jí)，提升內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化水平。
案例3：出口韓國(guó)電子電氣領(lǐng)域企業(yè)需求調(diào)查
2023年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司委托國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心協(xié)同中國(guó)貿(mào)促會(huì)貿(mào)易推廣交流中心開(kāi)展了我國(guó)出口韓國(guó)企業(yè)檢測(cè)認(rèn)證需求的調(diào)查，以便充分利用中韓認(rèn)證檢測(cè)雙邊合作機(jī)制，解決我國(guó)出口韓國(guó)企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，助力我國(guó)企業(yè)拓展韓國(guó)市場(chǎng)。
出口韓國(guó)企業(yè)反饋問(wèn)題主要集中在四個(gè)方面：
1.標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的問(wèn)題。企業(yè)反映，韓國(guó)基本參照EN/IEC標(biāo)準(zhǔn)，但有些要求卻有所不同，例如在射頻產(chǎn)品EMC測(cè)試時(shí)，EN 301489允許設(shè)備處于發(fā)射閑置狀態(tài)，但KN 30148則明確要求設(shè)備處于射頻工作狀態(tài)，這會(huì)導(dǎo)致一些通過(guò)CE認(rèn)證的產(chǎn)品有可能無(wú)法通過(guò)KC認(rèn)證。
2.本土檢測(cè)的問(wèn)題。依照韓國(guó)法規(guī)要求，KC認(rèn)證產(chǎn)品必須進(jìn)行本土測(cè)試，這會(huì)加重企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，特別是當(dāng)樣品數(shù)量較多時(shí)，還會(huì)遇到海關(guān)清關(guān)的問(wèn)題。
3.海關(guān)要求。企業(yè)反映，對(duì)于KC認(rèn)證目錄外的電子產(chǎn)品，有時(shí)會(huì)被韓國(guó)海關(guān)以缺少認(rèn)證證書(shū)為由扣留。
4.關(guān)于程序和費(fèi)用。企業(yè)反映KC認(rèn)證由韓國(guó)客戶在本國(guó)辦理，但周期長(zhǎng)、程序繁瑣，有的產(chǎn)品除了KC認(rèn)證還需要其他認(rèn)證，相關(guān)符合性認(rèn)證成本較高，有的企業(yè)還反映，KTL和KTC在審核時(shí)的要求時(shí)松時(shí)緊。
三、RCEP給我國(guó)合格評(píng)定國(guó)際發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇
經(jīng)過(guò)近幾年“逆全球化”和新冠肺炎疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的雙重打擊后，RCEP的簽署進(jìn)一步確定了基于區(qū)域的新全球化趨勢(shì)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)貿(mào)易將成為主流。我國(guó)是全球最大的制造業(yè)國(guó)家和迅速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)。特別是我國(guó)對(duì)RCEP區(qū)域存在大規(guī)模的貿(mào)易逆差，也決定了我國(guó)在RCEP框架下合格評(píng)定程序制定過(guò)程中能夠發(fā)揮較大的主導(dǎo)作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)提供中國(guó)合格評(píng)定公共產(chǎn)品。
（一）“數(shù)字”成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇驅(qū)動(dòng)力，帶來(lái)合格評(píng)定布局新機(jī)遇
近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增加值已由2011年的9.5萬(wàn)億元增加到2023年的35.8萬(wàn)億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%。數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量。美國(guó)信息技術(shù)市場(chǎng)成形較早，在合格評(píng)定體系上有較大話語(yǔ)權(quán)，我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家一度面臨規(guī)則不兼容的巨大挑戰(zhàn)。RCEP簽署后，通過(guò)加強(qiáng)中日韓之間合作，有望緩解我國(guó)如芯片等“卡脖子”技術(shù)在供應(yīng)鏈和研發(fā)上的壓力，這將大大提高我國(guó)在此領(lǐng)域的追趕速度。同時(shí)，我國(guó)有著巨大的新技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)，應(yīng)用場(chǎng)景上的規(guī)模優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步推動(dòng)研發(fā)，并吸引國(guó)際企業(yè)入駐合作，形成全球新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。我們應(yīng)當(dāng)看到，新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還尚未形成統(tǒng)一的全球貿(mào)易規(guī)則，而標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的形成過(guò)程，很大程度上依托合作雙方在貿(mào)易規(guī)則上的一致。這對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一次難得的新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定戰(zhàn)略布局機(jī)遇，將為我國(guó)企業(yè)更多地爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)，為我國(guó)合格評(píng)定制度“走出去”提供新的機(jī)遇。
案例4：首個(gè)IEEE區(qū)塊鏈國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，有力提升我國(guó)區(qū)塊鏈領(lǐng)域規(guī)則制定權(quán)
2023年12月23日，由中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭制定的IEEE 2418.2-2020《區(qū)塊鏈系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式》(IEEE Standard for Data Format for Blockchain Systems)正式發(fā)布實(shí)施。IEEE 2418.2-2020標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)發(fā)布、推廣等活動(dòng)由IEEE計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)委員會(huì)統(tǒng)一管理。IEEE是國(guó)際性的電子技術(shù)與信息科學(xué)工程師的協(xié)會(huì)，也是目前全球最大的非營(yíng)利性專業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)。
該標(biāo)準(zhǔn)以中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇T/CESA 6002-2017《區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)格式規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，規(guī)定了區(qū)塊鏈和分布式賬本技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)元素屬性及數(shù)據(jù)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)旨在統(tǒng)一和規(guī)范區(qū)塊鏈系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式，指導(dǎo)區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，支持區(qū)塊鏈系統(tǒng)與其他相關(guān)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換與共享，提升不同平臺(tái)的一致性和互操作性，為構(gòu)建整體的區(qū)塊鏈生態(tài)提供規(guī)范的基礎(chǔ)信息資源框架。
此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了區(qū)塊鏈領(lǐng)域IEEE國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的空白，標(biāo)志著我國(guó)在區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)研究與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面取得重大突破，進(jìn)一步提升了我國(guó)在區(qū)塊鏈領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。
（二）“數(shù)據(jù)”驅(qū)動(dòng)的合格評(píng)定技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)國(guó)際合作新模式
RCEP的簽署，將帶來(lái)區(qū)域內(nèi)更有效的生產(chǎn)要素配置和流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域下更精細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈布局，同時(shí)，數(shù)據(jù)的流動(dòng)也將促成一種國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的迅速推進(jìn)，機(jī)器之間、生產(chǎn)系統(tǒng)和操作系統(tǒng)之間、供應(yīng)鏈上下游之間的信息將進(jìn)一步打通。一方面，合格評(píng)定可以規(guī)范供應(yīng)鏈上各相關(guān)方的數(shù)據(jù)流動(dòng);另一方面，供應(yīng)鏈上的數(shù)據(jù)流動(dòng)又可以推動(dòng)合格評(píng)定從定性向定量新模式的轉(zhuǎn)變。未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)跨國(guó)供應(yīng)鏈的合格評(píng)定以及中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的符合性檢測(cè)將成為國(guó)際合作新趨勢(shì)。各國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求將不再憑借紙質(zhì)的證書(shū)或報(bào)告，而是基于該節(jié)點(diǎn)前全鏈條全周期的智能化數(shù)字追溯和比對(duì)驗(yàn)證。這需要我國(guó)把握住RCEP框架下與各國(guó)貿(mào)易合作的機(jī)遇，加大對(duì)合格評(píng)定新模式新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，助力我國(guó)合格評(píng)定制度和從業(yè)機(jī)構(gòu)共同“走出去”的同時(shí)，成為擴(kuò)大貿(mào)易的重要源泉、提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，也成為維護(hù)和提升全球產(chǎn)業(yè)分工體系穩(wěn)定性、安全性的重要依托。
案例5：基于區(qū)塊鏈技術(shù)的新型認(rèn)證認(rèn)可模式
2017年10月，某國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)與某專業(yè)區(qū)塊鏈應(yīng)用技術(shù)公司達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方合作致力于應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)幫助企業(yè)增強(qiáng)其產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)整個(gè)環(huán)節(jié)的透明度和可追溯性。2018年3月，針對(duì)食品飲料行業(yè)推出了一款應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，結(jié)合行業(yè)專業(yè)知識(shí)、獨(dú)立的審核、數(shù)據(jù)收集以及驗(yàn)證服務(wù)的數(shù)字認(rèn)證方案。該方案首先應(yīng)用于意大利葡萄酒行業(yè)，目前，已有Michele Chiarlo 和Ruffino 等4 家葡萄酒制造商正在采用實(shí)施該方案，并在酒瓶上貼上相應(yīng)標(biāo)簽。該方案從整個(gè)供應(yīng)鏈中收集相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，為客戶提供產(chǎn)品背后的不同特性和生產(chǎn)流程記錄，客戶通過(guò)掃描二維碼，能看到產(chǎn)品從葡萄到成酒裝瓶的整個(gè)過(guò)程，涉及質(zhì)量、可持續(xù)性和真實(shí)性等方面。
（三）合格評(píng)定互認(rèn)合作攜手三同工程，助力雙循環(huán)發(fā)展新格局
一些國(guó)家和地區(qū)從政治和經(jīng)濟(jì)考慮，為了限制進(jìn)口，所制定標(biāo)準(zhǔn)有別于或者高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，WTO現(xiàn)有的訴訟機(jī)制對(duì)大部分此類事件都無(wú)能為力。當(dāng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序與目的國(guó)不一致時(shí)，導(dǎo)致出口產(chǎn)品一旦遭遇被拒、召回、海外供應(yīng)鏈斷裂、出口需求全面收縮等情況，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷不僅成本增大，甚至無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。RCEP簽署后，一方面，區(qū)域內(nèi)合格評(píng)定的互認(rèn)將在一定程度上緩解我國(guó)企業(yè)的外循環(huán)壓力，另一方面，三同工程疏通了企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的內(nèi)循環(huán)堵點(diǎn)。同時(shí)，高水平的內(nèi)外貿(mào)合格評(píng)定一體化也將驅(qū)動(dòng)更多區(qū)域內(nèi)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、自然資源、數(shù)據(jù)等要素為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和輸出。
案例6：寧津工業(yè)產(chǎn)品“三同”助推經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”
2023年10月9日，隨著山東某健身器材有限公司第20萬(wàn)臺(tái)(套)健身器材下線，產(chǎn)線“三同”改造項(xiàng)目圓滿達(dá)成預(yù)期效果。
該健身器材有限公司產(chǎn)品出口100多國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品需滿足出口國(guó)不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，如歐洲國(guó)家CE標(biāo)準(zhǔn)，北美(美國(guó)、加拿大)的UL標(biāo)準(zhǔn)、韓國(guó)執(zhí)行KC標(biāo)準(zhǔn)等。如何降低企業(yè)內(nèi)銷成本，打通內(nèi)外貿(mào)“堵點(diǎn)”，標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流水線至關(guān)重要。該地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局主動(dòng)上門(mén)，送服務(wù)、送政策、送實(shí)招。利用職能優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可的作用，搜集出口國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求，比對(duì)產(chǎn)品“三同”標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施的能力，有效解決生產(chǎn)流水線重復(fù)建設(shè)、反復(fù)更新的問(wèn)題。
該地方市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)表示，將繼續(xù)夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)，擴(kuò)大“三同”覆蓋面，提高認(rèn)證監(jiān)管有效性，助力企業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)區(qū)域“三同”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)銷，助推經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”。
四、RCEP背景下促進(jìn)合格評(píng)定國(guó)際化發(fā)展的政策建議
在RCEP帶來(lái)的貿(mào)易新環(huán)境下，我國(guó)對(duì)合格評(píng)定發(fā)展的要求已不僅是滿足對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全的保障、對(duì)貿(mào)易通行的便利，而是要滿足對(duì)價(jià)值鏈提升和產(chǎn)業(yè)鏈安全的保障、對(duì)新技術(shù)革命下國(guó)際貿(mào)易新合作模式的變革。這需要我國(guó)合格評(píng)定以更加主動(dòng)的心態(tài)，通過(guò)“增價(jià)值提定位”、“謀創(chuàng)新助升級(jí)”和“走出去領(lǐng)合作”的方式，參與到當(dāng)前RCEP區(qū)域內(nèi)內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的完善中。
（一）加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)同共生，提升合格評(píng)定的價(jià)值定位
鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、全要素、全生命周期開(kāi)展多樣化的增值服務(wù)活動(dòng)，拓展合格評(píng)定傳遞信任的內(nèi)涵和外延，不斷延伸認(rèn)證服務(wù)的價(jià)值鏈條，一方面，聚焦企業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)，發(fā)揮合格評(píng)定的“信息樞紐”作用，依托我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在合格評(píng)定制度設(shè)計(jì)中，建立有效納入消費(fèi)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新機(jī)制，根據(jù)下游客戶和目標(biāo)市場(chǎng)的需求，從合格評(píng)定技術(shù)角度幫助企業(yè)推出更符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，從設(shè)計(jì)之初就大幅減少企業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐作用。另一方面，聚焦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，充分利用合格評(píng)定橫向縱向數(shù)據(jù)資源，建立獲證企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，加大對(duì)中低端制造業(yè)，尤其是中小出口企業(yè)的行業(yè)定位、質(zhì)量診斷、技術(shù)評(píng)價(jià)、能力建設(shè)等專業(yè)化、定制化服務(wù)，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）加快制度和技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域合格評(píng)定發(fā)展
與其他技術(shù)領(lǐng)域一樣，合格評(píng)定領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新也需要經(jīng)歷從跟跑向并跑、領(lǐng)跑前進(jìn)的過(guò)程。隨著服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型對(duì)合格評(píng)定的需求非常迫切。我國(guó)合格評(píng)定應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，把握住填補(bǔ)國(guó)際制度空白和RCEP區(qū)域貿(mào)易助推我國(guó)合格評(píng)定“走出去”的雙重機(jī)遇，加快戰(zhàn)略布局，提升我國(guó)在國(guó)際上的制度性話語(yǔ)權(quán)。一方面，完善服務(wù)與制造業(yè)融合的合格評(píng)定制度體系，如針對(duì)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在制造業(yè)的新應(yīng)用場(chǎng)景，無(wú)人工廠、工業(yè)機(jī)器人等新模式創(chuàng)新相關(guān)的合格評(píng)定制度;另一方面，推動(dòng)合格評(píng)定的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合合格評(píng)定的制度優(yōu)勢(shì)和區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快完成對(duì)傳統(tǒng)模式和技術(shù)的升級(jí)換代。如疫情期間國(guó)際合格評(píng)定機(jī)構(gòu)在技術(shù)上對(duì)ICT(信息技術(shù)、遠(yuǎn)程審核)的應(yīng)用和推廣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這意味著合格評(píng)定與信息技術(shù)的融合升級(jí)。這也將催化出一種基于合格評(píng)定的跨國(guó)貿(mào)易合作新模式，傳統(tǒng)的基于結(jié)果的符合性評(píng)價(jià)將被基于過(guò)程的信息追溯和對(duì)比驗(yàn)證所取代，大大提高國(guó)際貿(mào)易合作的質(zhì)量與效率。
（三）推動(dòng)制度和機(jī)構(gòu)走出去，提升區(qū)域合格評(píng)定一體化水平
一是要繼續(xù)推動(dòng)雙多邊互認(rèn)工作，積極參與RCEP自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，加快提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率和轉(zhuǎn)化率。并利用區(qū)域多種互認(rèn)機(jī)制，增強(qiáng)在制定和改善標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面的合作，提高現(xiàn)有互認(rèn)合作的質(zhì)量。二是探索建立我國(guó)主導(dǎo)的RCEP區(qū)域合格評(píng)定區(qū)域化合作組織，加快新興領(lǐng)域的合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，填補(bǔ)區(qū)域合格評(píng)定國(guó)際公共產(chǎn)品空白，為我國(guó)合格評(píng)定制度、機(jī)構(gòu)“走出去”奠定基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)對(duì)合格評(píng)定新技術(shù)在我國(guó)近岸產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用，利用區(qū)域內(nèi)進(jìn)口國(guó)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)合格評(píng)定制度、機(jī)構(gòu)“走出去”的供給范圍和質(zhì)量，提升貿(mào)易合作質(zhì)量與效率。四是要構(gòu)建合格評(píng)定咨詢體系，進(jìn)一步完善合格評(píng)定信息服務(wù)平臺(tái)，增加區(qū)域內(nèi)合格評(píng)定制度的透明度，在區(qū)域合格評(píng)定一體化趨勢(shì)下，助力我國(guó)企業(yè)、合格評(píng)定制度、從業(yè)機(jī)構(gòu)“走出去”之路知己知彼，一帆風(fēng)順。
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