【ISO45001：2018理解與實施】-6.1.4措施的策劃
6.1.4措施的策劃
組織應(yīng)策劃：
a)措施以：
1）應(yīng)對這些風(fēng)險和機遇（見6.1.2.2和6.1.2.3）；
2）應(yīng)對法律法規(guī)要求和其他要求（見6.1.3）；
3）緊急情況的準備并響應(yīng)（見8.2）；
b)如何
1)在其OH&S管理體系過程中或其他業(yè)務(wù)過程中融入并實施這些措施；
2）評價這些措施的有效性。
在策劃所采取的措施時，組織應(yīng)考慮控制措施的層級（8.1.2）和來自O(shè)H&S管理體系的輸出。
當(dāng)策劃其措施時，組織應(yīng)考慮最佳實踐、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求。
【理解要點】
(1)組織所策劃風(fēng)險機遇、合規(guī)義務(wù)、緊急情況的控制措施應(yīng)當(dāng)首先通過職業(yè)OH&S管理體系予以管理。
(2)應(yīng)當(dāng)與其他業(yè)務(wù)過程相融合，例如，那些為管理環(huán)境、質(zhì)量、業(yè)務(wù)連續(xù)性、風(fēng)險、財務(wù)或人力資源而建立的過程，實施所采取措施是期望實現(xiàn)OH&.S管理體系的預(yù)期結(jié)果。
(3)當(dāng)OH&.S的風(fēng)險和其他風(fēng)險的評價已識別出了控制措施的需求，策劃活動要確定如何在運行中使這些控制措施得以實施(見條款8);例如，確定是否將這些控制措施納人作業(yè)指導(dǎo)或納入提升能力的措施中。其他控制措施可采取測量或監(jiān)視的方式(見條款9)。
(4)應(yīng)對風(fēng)險和機遇的措施也可在變更管理下加以考慮(見8. 1.3)，以確保不導(dǎo)致非預(yù)期的結(jié)果。
(5)風(fēng)險控制措施的確定:
在確定風(fēng)險控制措施時首先應(yīng)考慮如何控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，其次要考慮管理和環(huán)境缺陷的控制。
物的不安全狀態(tài)通常通過設(shè)計控制、精確施工和加工、對采購和安裝的控制以及定期地監(jiān)測和檢查、必要的維修和改造等幾個方面進行控制。在設(shè)計時，考慮基于安全的功能設(shè)計、提高安全系數(shù)、減低負荷，采用冗余設(shè)計、耐故障設(shè)計，選用高質(zhì)量的材料元件和部件。針對企業(yè)而言，在采購工藝設(shè)備和服務(wù)時，應(yīng)針對采購的工藝設(shè)備和服務(wù)中的危險源，對供方和分包方進行控制管理。管理包括供方的選擇、控制要求的傳遞、協(xié)議的簽訂、過程的檢查等。在生產(chǎn)過程中經(jīng)常利用安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測和控制參數(shù)保持正確地水平，對防止事故發(fā)生、消除故障是十與安全有關(guān)的狀態(tài)一分必要的。除了維修如定時維修、參數(shù)如溫度，從設(shè)計、采購，實施、按需維修等，壓力等，確保這些修復(fù)防止人的不安全行為措施包括用機器人替代人的操作、監(jiān)測等環(huán)節(jié)對物的不安全狀態(tài)進行控制，還應(yīng)考慮預(yù)防性性維修從而消除產(chǎn)生的故障，確保系統(tǒng)、設(shè)備、結(jié)構(gòu)處于正常防止人的不安全行為的措施通常從物的角度和人人的角度兩方面考慮。采用冗余系統(tǒng)、狀態(tài)或恢統(tǒng)、耐失誤設(shè)計、警告以及根據(jù)工作任務(wù)的要求，選擇復(fù)到正常狀態(tài)。從物的角度，常用的良好的人機環(huán)境匹配等。從人的角度主要從以下幾個方面人手:合適的人員:通過教育、培訓(xùn)提高人員的意識、知識和技能水平;員發(fā)生疲勞和使人員心里緊張度最優(yōu);樹立良好的企業(yè)風(fēng)氣，建立良好的人際關(guān)系，合理安排工作任務(wù)，防止人激勵員工的安全生產(chǎn)積極性等。
按照標(biāo)準8.1.2條的要求在確定控制措施或考慮變更現(xiàn)有控制措施時，應(yīng)按如下順序考您降低風(fēng)險:
1)消除;即完全消除危險源或風(fēng)險，如用安全品取代危險品;
2)替代;在不可能消除風(fēng)險的情況下，應(yīng)努力降低風(fēng)險，用低風(fēng)險設(shè)施、材料、控制方法等替代高風(fēng)險設(shè)施、材料、控制方法，如使用低壓電器;采用低毒溶劑替代苯等。
3)工程控制措施;利用技術(shù)進步，改善控制措施、要求引人計劃的維護措施，如機械安全防護裝置等。
4)標(biāo)志、警告和(或)管理控制措施;設(shè)立警示標(biāo)志、警告牌提醒作業(yè)人員注意作業(yè)活動中存在的風(fēng)險，將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來。加強管理，如加強培訓(xùn)，規(guī)定安全操作規(guī)程，加強安全檢查等措施，確保風(fēng)險降低至可接受限度。
5)個體防護裝備:在其他控制方案均已考慮過后，作為最終手段，使用個人防護用品，避免或降低人員傷害和健康損害的發(fā)生概率。
除了以上措施外，還應(yīng)考慮對潛在緊急事件發(fā)生的應(yīng)急方案的需求。通過應(yīng)急方案的制訂和演練、應(yīng)急設(shè)施的配備和使用降低緊急事件帶來的后果的嚴重性。另外預(yù)防性測定指標(biāo)對監(jiān)測控制措施是否符合計劃要求也是十分必要的。
是否需要采取風(fēng)險控制措施或采取什么樣的風(fēng)險控制措施，應(yīng)根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評價結(jié)果進行確定，具體見表2-14。
表2-14風(fēng)險控制措施的確定

風(fēng)險	措施
可忽略的	不需采取措施且不必保留文件記錄
一般風(fēng)險	不需另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持
中度風(fēng)險	應(yīng)努力降低風(fēng)險，但應(yīng)仔細測定并限定預(yù)防成本，并應(yīng)在規(guī)定時間期限內(nèi)實施降低風(fēng)險措施。在中度風(fēng)險與嚴重傷害后果相關(guān)的場合，必須進一步評價，以更準確地確定傷害的可能性，以確定是否改進的控制措施
高度風(fēng)險	直至風(fēng)險降低后才能開始工作。為降低風(fēng)險有時必須配給大量資源。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進行中的工作時，就應(yīng)采取相應(yīng)應(yīng)急措施
極高風(fēng)險	只有當(dāng)風(fēng)險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投人也不能降低風(fēng)險，就必須禁止工作

【審核要點】
(1)組織是否針對已識別評價后的風(fēng)險機遇、合規(guī)義務(wù)、緊急情況制定了控制措施，井店人到企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，如落實到安全管理制度、生產(chǎn)操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案中:
(2)策劃其措施時，是否考慮了最佳實踐、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求;
(3)在制定控制措施或考慮變更現(xiàn)有控制措施時，是否考慮按消除、替代、工程控制、管理控制和工作的重新組織、個人防護用品的優(yōu)先順序降低風(fēng)險;
(4)在確定風(fēng)險控制措施時是否首先考慮了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，其次是管理和環(huán)境缺陷的控制;以確保風(fēng)險機遇、合規(guī)義務(wù)、緊急情況的控制措施的適宜和充分。


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