ITSS認(rèn)證證書可以作為加分項(xiàng)嗎
近日,在某市“民政局養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)及運(yùn)營項(xiàng)目”中,投訴人向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。其中一投訴事項(xiàng)如下:招標(biāo)文件綜合評分中評分因素履約能力及業(yè)績中顯示“具有有效的ITSS信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性證書,得3分,沒有不得分”。投訴人認(rèn)為此項(xiàng)評分因素的設(shè)置不合理,且具有明顯的指向性,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
對于該投訴,當(dāng)?shù)刎?cái)政局處理結(jié)果如下:投訴人投訴事項(xiàng)不成立,根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部第94號令)第二十九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,駁回投訴。
隨著各級政務(wù)平臺雨后春筍般的建立,信息化平臺運(yùn)維需求也隨之而來。記者查閱了多個同類項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn),在此類項(xiàng)目的招標(biāo)文件中,將信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)符合性證書(以下簡稱“ITSS運(yùn)維符合性證書”)作為加分項(xiàng)已成為采購中的常規(guī)操作。
記者注意到,在信息化平臺運(yùn)維項(xiàng)目中,招標(biāo)文件評審因素中將ITSS運(yùn)維符合性證書作為加分項(xiàng)雖已是常規(guī)操作。但與之相關(guān)的質(zhì)疑和投訴卻在反復(fù)“上演”著。如,在另一項(xiàng)目中,投訴人指出:ITSS運(yùn)維符合性證書認(rèn)證申請條件中要求申請單位應(yīng)從事信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)業(yè)務(wù)滿一年以上,也就是說有時(shí)間限制。投訴人認(rèn)為,使用這個證書作為評審因素,違反《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫[2019]38號)規(guī)定“設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻,限制供應(yīng)商參與政府采購活動”。對于該投訴,財(cái)政部門依照87號令55條“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)”等規(guī)定,指出該投訴不成立。
ITSS運(yùn)維符合性證書究竟是什么?將該證書作為加分項(xiàng)是否具有指向性?項(xiàng)目招標(biāo)文件中出現(xiàn)將ITSS運(yùn)維符合性證書作為加分項(xiàng),是否合理?
什么是ITSS?
想了解ITSS運(yùn)維符合性證書并不難。在該證書的頒證機(jī)構(gòu)——中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會信息技術(shù)服務(wù)分會的網(wǎng)站上,可以找到官方對其明確的定義。
ITSS是在工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司的指導(dǎo)下,由信息技術(shù)服務(wù)(以下簡稱“IT服務(wù)”)標(biāo)準(zhǔn)工作組組織研究制定的。ITSS全稱是Information Technology Service Standards,即信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。是一套體系化的信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)庫,全面規(guī)范了信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品及其組成要素,用于指導(dǎo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的信息技術(shù)服務(wù),以保障其可信賴。ITSS運(yùn)維符合性證書從低到高分別是ITSS四級、三級、二級、一級。ITSS四級是最基本的要求,只需要建立ITSS標(biāo)準(zhǔn)要求體系,完全沒有指標(biāo)的考核要求。ITSS三級在四級的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步,對體系的完備性、業(yè)務(wù)的匹配性、運(yùn)維工具和監(jiān)挖工具都提出了高的要求。ITSS二級在三級的基礎(chǔ)上更加注重部門之間的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)性,能夠?qū)ζ髽I(yè)的應(yīng)急機(jī)制提出相應(yīng)要求。ITSS一級也是目前最高級的ITSS等級,不僅要求全面的量化管理,還要對技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革產(chǎn)生一定的推動力。
一般而言,ITSS運(yùn)維符合性證書四級申請需從事運(yùn)維服務(wù)業(yè)務(wù)滿一年以上,三級申請需要運(yùn)維服務(wù)業(yè)務(wù)滿兩年以上,二級申請需三級獲證時(shí)間滿一年以上,一級申請需要二級獲證時(shí)間滿一年。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,伴隨系統(tǒng)集成逐步退出歷史舞臺,ITSS證書已成市場香餑餑。對IT服務(wù)供需雙方來講,引入ITSS,將帶來提升IT服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化IT服務(wù)成本、強(qiáng)化IT服務(wù)效能、降低IT服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等潛在收益。簡單來說,通過ITSS實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的IT服務(wù),也就意味著更穩(wěn)定、更可靠的IT服務(wù),降低業(yè)務(wù)中斷風(fēng)險(xiǎn),并可以有效避免被單一IT服務(wù)廠商綁定。因此,不少采購人在招標(biāo)文件中將該證書作為加分項(xiàng),以期遴選出更優(yōu)質(zhì)的廠商提供服務(wù)。
“含金量”遭質(zhì)疑
不過現(xiàn)實(shí)中,一些廠商卻對該證書的“含金量”提出了質(zhì)疑。
“對企業(yè)而言,這個證書作用主要還是投標(biāo)。”采訪中,一位長期從事信息化建設(shè)工作的企業(yè)主向記者直言。
記者注意到,持有這種觀點(diǎn)的廠商以中小微企業(yè)居多。
和上述企業(yè)主觀點(diǎn)不同,來自云南某代理機(jī)構(gòu)工作人員告訴記者:“放眼全國,這是一個很常見的證書。在云南省內(nèi),擁有ITSS運(yùn)維符合性證書的單位也挺多的。在一些信息技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目中,也有采購人要求將信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)符合性證書作為加分項(xiàng)。目前還沒有遇到質(zhì)疑情況。”該代理機(jī)構(gòu)工作人員明確告訴記者,她認(rèn)為在該類項(xiàng)目中將ITSS運(yùn)維符合性證書作為加分項(xiàng)是合理的。
記者通過多方求證了解到,ITSS運(yùn)維符合性證書確實(shí)是目前行業(yè)內(nèi)普遍比較認(rèn)可的證書。在中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會信息技術(shù)服務(wù)分會網(wǎng)站上,幾乎每個月都會對擬授予運(yùn)行維護(hù)服務(wù)能力成熟度符合性證書的單位名單進(jìn)行公示。截至記者發(fā)稿,今年已公示了12個批次。最近的一次是在今年的8月17日,在該批次的公示中,超過30家單位獲得ITSS四級認(rèn)證。既然如此,“將信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)符合性證作為加分項(xiàng)具有明顯指向性”這一投訴事項(xiàng)似乎站不住腳。
對此,上述企業(yè)主不以為然。在他看來,該證書普及度雖高但也難掩其只是企業(yè)投標(biāo)“敲門磚”的事實(shí)。
對這一說法,記者也進(jìn)行了再三求證。目前市場上確實(shí)有不少企業(yè)抱著“為認(rèn)證而認(rèn)證”的想法,將ITSS運(yùn)維符合性證書作為“敲門磚”,視為“香餑餑”。此外,市場上,更是不乏提供相關(guān)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。打開搜索引擎,搜索“ITSS認(rèn)證”這一關(guān)鍵詞,幾乎每一家做相關(guān)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)都會在網(wǎng)站上清楚地“告訴你”這個認(rèn)證的重要性。一些提供認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)甚至打出“ITSS——權(quán)威招投標(biāo)加分證書”的標(biāo)語,有的機(jī)構(gòu)甚至直言能夠“快速出證”。
不過“為證而證”,似乎也并不容易。記者了解到,申請?jiān)撟C書有一套嚴(yán)格的認(rèn)證流程。即便是相對較為容易的ITSS三/四級認(rèn)證,不按照ITSS標(biāo)準(zhǔn)和流程辦事,通過現(xiàn)場評估和專家評估也并非易事。換言之,按照正規(guī)流程申請?jiān)撜J(rèn)證,完成前期咨詢、現(xiàn)場評估、專家評估的話,對于企業(yè)服務(wù)能力提升顯然是有益的。
小微企業(yè)難拿證
證書雖好,不過,對于一些小微企業(yè)而言,卻有點(diǎn)“望塵莫及”。記者了解到,除了ITSS運(yùn)維符合性證書認(rèn)證難度大,認(rèn)證成本壓力也是小微企業(yè)首先需要考量的。
記者了解到,認(rèn)證的費(fèi)用具體包括了評估費(fèi)用、咨詢費(fèi)用、專業(yè)運(yùn)維過程管理工具費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用等。ITSS四級認(rèn)證費(fèi)用相對較低,大概10萬內(nèi),ITSS二/三級認(rèn)證費(fèi)用約20萬。此外,ITSS運(yùn)維符合性證書有效期為3年,3年內(nèi)每年都需要進(jìn)行監(jiān)督年審。
對小微企業(yè)而言,ITSS運(yùn)維符合性證書認(rèn)證成本壓力較大,但如果沒有ITSS運(yùn)維符合性證書,在參與信息化平臺運(yùn)維項(xiàng)目中,顯然沒有競爭力。上述企業(yè)主給記者展示了某省政府采購電子化平臺運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件。招標(biāo)文件明確寫著“供應(yīng)商具有信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(ITSS)符合性證書,二級及以上得5分,三級得4分,四級得3分,無則不得分”。
雖然小微企業(yè)能夠享有價(jià)格扣除優(yōu)勢。在這位企業(yè)主看來,小微企業(yè)的這點(diǎn)優(yōu)勢,被大廠們通過各種證書“加分”找補(bǔ)回來。參與項(xiàng)目的小微企業(yè)仿佛被“給了塊糖”隨后“又挨一巴掌”。
“即便采購人看重ITSS運(yùn)維符合性證書帶來的價(jià)值,加分也應(yīng)‘適當(dāng)’。否則政府采購促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策功能也難以真正惠及小微企業(yè)。”上述業(yè)內(nèi)人士無奈道。
企業(yè)如何在實(shí)際工作中推動hse管理體系建設(shè)?日本商標(biāo)的商標(biāo)專用使用權(quán)相關(guān)規(guī)定ICS驗(yàn)廠咨詢重點(diǎn)檢查項(xiàng)目砂輪機(jī)3C認(rèn)證介紹到哪代辦質(zhì)量服務(wù)誠信AAA企業(yè)證書要多長時(shí)間怎么辦理建筑工程服務(wù)認(rèn)證?申辦條件和材料系統(tǒng)集成資質(zhì)辦理流程及費(fèi)用企業(yè)網(wǎng)站如何設(shè)計(jì)才更具吸引力