職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）講座第十講：OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的一般要求及方針——OHSMS標(biāo)準(zhǔn)精解之一
第十講 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的一般要求及方針－OHSMS標(biāo)準(zhǔn)精解之一 作者 羅云(中國(guó)地質(zhì)大學(xué),教授) 3．1一般要求 原文：組織應(yīng)建立或保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。 作用：一般要求是對(duì)實(shí)施OHSMS的總體要求。其最基本的要求是對(duì)OHS管理狀況充分的把握，對(duì)OHSMS實(shí)施的本質(zhì)準(zhǔn)確和充分的理解。 在實(shí)施OHSMS的初期，組織應(yīng)考慮對(duì)本身的OHS管理狀況進(jìn)行初始評(píng)審，以便為OHSMS的實(shí)施提供相關(guān)的信息和資料，保證實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)用性；并為衡量今后的改進(jìn)情況提供原始資料。 內(nèi)容：初始狀態(tài)評(píng)審要達(dá)到對(duì)＂OHS管理現(xiàn)狀”的認(rèn)識(shí)。為此，應(yīng)涉及如下基本內(nèi)容： (1) OHS管理的有關(guān)法律要求； (2) 組織內(nèi)現(xiàn)有的OHS管理指南、制度、作法、措施等； (3) 組織的OHS管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的最佳執(zhí)行績(jī)效（成功的OHS管理作法），例如，安全生產(chǎn)委員會(huì)或健康與安全委員會(huì)制度等； (4) OHS管理現(xiàn)有資源（機(jī)構(gòu)、人員、文件、管理措施、規(guī)章制度等）的效率和效果。 有了客觀、準(zhǔn)確、詳盡的對(duì)管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和定位，對(duì)OHS的策劃和設(shè)計(jì)，以及OHSMS的有效實(shí)施至關(guān)重要。 認(rèn)識(shí)： 需要逐步提高對(duì)OHSMS本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解 建立一種成功、靈活的OHSMS模式、機(jī)制是核心； 持續(xù)改善是OHSMS的精髓。 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是按照戴明管理理論和模式設(shè)計(jì)的，與ISO9000和ISO1400具有相似的道理； OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行具有很強(qiáng)的自由度和靈活性，組織或企業(yè)可以在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下結(jié)合自身的條件和狀況，設(shè)計(jì)具體的實(shí)施方案和管理模式。 組織或企業(yè)考慮建立和實(shí)施OHSMS需要必要的人力、資金、管理資源的投入。 為科學(xué)、有效地實(shí)施OHSMS，對(duì)組織的OHS管理進(jìn)行初始評(píng)審是必要和基本的要求。 3.2職業(yè)安全衛(wèi)生方針 原文：組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾。 方針應(yīng)該： (1) 適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點(diǎn)、危險(xiǎn)性質(zhì)和規(guī)模： (2) 包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾； (3) 包括對(duì)組織應(yīng)遵守的國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求的承諾； (4) 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持； (5) 傳達(dá)到全體員工，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)； (6) 可為相關(guān)方所獲取； (7) 定期進(jìn)行評(píng)審，確保其適宜性。 作用： OHS方針是組織對(duì)其在OHS管理方面的意向和原則的聲明，實(shí)施OHSMS的全過(guò)程是在OHS方針的指導(dǎo)下進(jìn)行的。 OHS方針通常是組織的最高管理者制定的，是指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，組織的全體員工與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的全部活動(dòng)，無(wú)不在這一大前提下進(jìn)行。所有的計(jì)劃、措施、行動(dòng)都應(yīng)符合方針，為實(shí)現(xiàn)OHS方針?lè)?wù)。 OHS方針指明了組織在安全與衛(wèi)生方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標(biāo)的框架。 良好的OHS方針，能指導(dǎo)組織有效地實(shí)施和改進(jìn)它的管理體系；同時(shí)，OHS方針也在此過(guò)程中得到必要的修正。 內(nèi)容： OHS方針的具體內(nèi)容可包括： —長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面：組織的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)考慮OHS的要求；組織的新建、改建、擴(kuò)建應(yīng)做到OHS保障。 —特定目標(biāo)方面：支持和采用最佳可行技術(shù)和有利于勞動(dòng)者生命安全與健康的運(yùn)行管理實(shí)踐；實(shí)施安全生產(chǎn)。 —符合性方面：與OHS監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)密切合作；確保運(yùn)行層次始終符合法規(guī)要求；實(shí)現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)的要求；遵守行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建立的原則。 —培訓(xùn)和交流方面：堅(jiān)持特種作業(yè)人員的專(zhuān)門(mén)化培訓(xùn)，保證持證上崗；加強(qiáng)對(duì)存在危害及危險(xiǎn)條件下操作活動(dòng)中的職工培訓(xùn)；及時(shí)對(duì)組織OHS工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)，推廣；促進(jìn)組織將職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)向員工、客戶(hù)、管理機(jī)構(gòu)、公眾的交流和公開(kāi)化。 概括上述內(nèi)容：OHS方針描述了一個(gè)組織在其安全衛(wèi)生表現(xiàn)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和指導(dǎo)原則，勾畫(huà)了組織在OHSMS的建立過(guò)程中具體制定安全衛(wèi)生目標(biāo)和行動(dòng)方案的基本框架。 認(rèn)識(shí)： 在建立OHS方針時(shí)要抓住如下要點(diǎn)： —確定承諾OHS責(zé)任的程度； —保證遵守相關(guān)法規(guī)的要求； —建立消除或控制危害、風(fēng)險(xiǎn)和事故的控制系統(tǒng)； —承諾對(duì)OHS表現(xiàn)的不斷改進(jìn)； —承諾事故、危害事件的預(yù)防； —制定OHS表現(xiàn)評(píng)價(jià)程序和指標(biāo)； —體現(xiàn)生命周期全過(guò)程O(píng)HS管理的思想； —為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭幸福作貢獻(xiàn)； —承諾實(shí)施并不斷改進(jìn)組織的OHS管理體系； —保證OHS管理中的資源需求，等等。 確立適宜的OHS方針?lè)浅Ｖ匾?OHS方針的制定應(yīng)切實(shí)針對(duì)組織的OHS因素和改進(jìn)的需求，以適宜其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、合作等活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模和安全衛(wèi)生影響，一個(gè)尚未建立體系的組織，在確定自身的上述狀況之前不可能制定出適宜的OHS方針，為此，它首先應(yīng)確定自身的OHS因素和應(yīng)遵守的法律及規(guī)章要求。其體系業(yè)已實(shí)施的組織，也應(yīng)根據(jù)不斷變化的內(nèi)外部條件、來(lái)自審核和評(píng)審的結(jié)果，對(duì)方針作出適時(shí)的修訂。 在制訂OHS方針時(shí)還應(yīng)滿(mǎn)足以下要求： （1）明確適應(yīng)范圍，語(yǔ)言表達(dá)清晰，還應(yīng)形成文件； （2）與任何一個(gè)上級(jí)組織的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致； （3）與本組織相關(guān)活動(dòng)的的安全與衛(wèi)生影響息息相關(guān)； （4）與組織的其他方針保持一致； （5）與組織其他方針和目標(biāo)具有同等重要性； （6）得到各級(jí)部門(mén)貫徹和實(shí)施； （7）符合或嚴(yán)于相關(guān)規(guī)則和法規(guī)的要求； （8）當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章沒(méi)有相關(guān)規(guī)定時(shí)，可選用組織內(nèi)部的合適標(biāo)準(zhǔn)； （9）盡可能有效地減少活動(dòng)對(duì)職業(yè)安全與衛(wèi)生帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害。 （10）方針中體現(xiàn)明確的OHS目標(biāo)，使之能通過(guò)不斷努力改進(jìn)組織的OHS表現(xiàn)水平。 （11）組織應(yīng)建立OHS戰(zhàn)略目標(biāo)并定期評(píng)審。目標(biāo)應(yīng)與組織的方針相一致，并針對(duì)活動(dòng)及有關(guān)OHS的危害和影響，體現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的要求，反映員工、承包方、顧客以及從事相似活動(dòng)組織的意見(jiàn)。

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