如何理解美國應急管理評估體系?
隨著人類社會的不斷發展,人們對于安全的理解也在不斷發生轉變,從最初的自然災害到多種多樣的人為災害、化學品災害等,無數教訓告訴人們,開展應急管理評估體系非常必要。對此,可通過了解美國的應急管理評估體系,對比企業自身管理實際,深入探究。
美國在20世紀90年代末,由國家突發事件管理協會(National Emergency Management Association,NEMA)和聯邦緊急事務管理署(Federal Emergency Management Association,FEMA)聯合研制了一個專門用于評估州、地區或島嶼突發事件應對能力的自評工具(Capacity Assessment for Readiness,CAR),成為世界上第一個進行政府應急能力評估的國家。CAR是美國各州用來自我評估的工具,它主要用以評估各州實際運作的準備情況以及減除、準備、應對和恢復災害的應急管理能力。
CAR將政府應急管理工作分成了13個大類(functions):法律法規、風險識別和評估、風險管理、資源管理、預案、指揮控制協調、溝通和預警、行動程序、后勤設施、資金管理、培訓、演練和危機交流、公共教育與信息傳播。大類下分特征(attributes),特征是對于某個特定范圍的應急管理工作表現的比較寬泛的評估標準;特征還可以再被分成具體指標(characteristics),具體指標則是對于特征更加清晰和詳細的表述。當一個州通過這些標準來檢查自己的工作,它就會生成一個關于這個州應急管理項目的優點和弱點的“個人檔案”。每個州都可以用它的CAR評估結果作為制定戰略和預算的基礎。每個特征和具體指標都通過1~5的尺度或者不適用(N/A)來衡量(如下圖所示)。
具體指標得分的平均值即為該特征指標的得分,評估標準中沒有說明特征指標得分以及大類指標的權重。
用統一的應急管理評估標準,去衡量各州應急管理效果,使其明白自身優劣勢和改進方向,是美國應急管理評估體系的突出亮點。我國高風險企業也可參照這一方法,建立一套適應企業內部評估的應急管理評估體系,用以評判各基層單位、各部門的應急管理工作。
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