信息索引號	014028901/2021-04195	生成日期	2021-08-04	公開日期	2021-08-04
文件編號		公開時限	長期公開	發布機構	濱湖區公共資源交易中心
公開形式	網站	公開方式	主動公開	公開范圍	面向社會
有效期	長期	公開程序	部門內部審核后公開	體裁	其他
主題（一級）	綜合政務	主題（二級）	文秘工作	關鍵詞	經濟,管理,行政
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內容概述	政府采購政策解讀

來源：政府采購信息報
市場上各式各樣的證書能否作為評審因素，一直是政府采購中的焦點。理解此問題，需把握三條原則：三是應當作為資格條件的，不得再作為評審因素。
一是評審因素設定要與項目履約質量相關;
二是評審因素不能對中小企業、外地企業、新生企業等構成差別待遇或歧視待遇;
三是應當作為資格條件的，不得再作為評審因素。
因此，判斷證書能否作為評審因素，不能一概而論。要具體看該證書是否符合上述三項原則。如符合，才可以作為評審因素。
01
協會頒發的證書可否作為評分項?
答：協會頒發的證書能否作為政府采購項目的評分項，政府采購相關法規中并未明確規定。主流觀點認為，要謹慎使用協會頒發的證書作為評分項。如果證書的評定因素不含有歧視中小企業的因素，2分為宜。如果協會認定的資質，體現或者變相隱含注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件指標的，涉嫌歧視中小企業，這類證書不可以采用。
法律依據
《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：(四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;……
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
02
已取消的行政許可資質可以作為評分項嗎?
答：已取消的行政許可資質不能再作為供應商的資格門檻和實質性條款，也不能作為評分條件。如果設置，對取消行政許可資質后成立的新企業構成歧視待遇或差別待遇。違反了《政府采購法》規定的公平競爭、公正原則。
法律依據
《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)規定，一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法：(四)設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動;……
03
CMM/CMMI(雙軟認證)列為資格條件或評分項，合理嗎?
答：不合理。CMM/CMMI(雙軟認證)，簡而言之就是“軟件企業認證”和“軟件產品認證”。在政府采購領域，用CMM/CMMI 資質來作為評分項是不合適、不合理的，CMM/CMMI 認證由美國卡內基梅隆大學的軟件工程研究所(CMU SEI)提出，它只是一個評估的依據和一個過程改進的框架，并不是一個標準(CMMI 是CMM的改進);CMM/CMMI不是為軟件研究性項目設計的，而是為產品項目設計的。對于那些研究性的項目，如果要“套上”CMM/CMMI，就等于把自己打入禁錮的“牢籠”;如要通過CMMI認證，需要一筆不小的開支，對一些小企業來說是一個較重的負擔，把CMM/CMMI 列為資格條件和評分項，都構成對中小企業的歧視待遇或差別待遇。
04
智慧執法項目把ISO認證證書設為評分項，可以嗎?
答：視項目情況而定。如果此采購項目僅僅是產品采購而不包括系統集成，把管理體系認證設置為評分項比較合適，否則不宜把供應商管理體系認證設置為評分項。即便設為評分項，分值也不宜過高。
法律依據
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十條 采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。
05
家具采購，環境管理體系認證證書等可以作為評分項嗎?
答：家具采購，確實涉及家具質量、環保、健康等要素的，可以將相關的質量管理體系認證證書、環境管理體系認證證書、職業健康安全管理體系認證證書作為評分項，但分值不宜過高。
法律依據
《政府采購法》第二十二條第二款 采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
06
在家具采購項目中，可否將ISO9001 、ISO4001設置為評分項?
答：如果證書與項目質量有關，且不涉及規模條件，構成充分競爭，可以設為評分項。建議分值不宜太高。
07
A級納稅信用等級得2分”，這樣設置評分項可以嗎?
答：不可以。取得A級納稅信用等級必須經營三年以上，對新成立的供應商構成歧視待遇和差別待遇。
法律依據
《中小企業促進法》第四十條第三款政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。
08
需要提供3C證書的產品采購，3C證書可以作為評分項嗎?
答：3C認證證書是法律規定的強制性認證，是供應商參加需要強制性認證產品采購的必備法定資格，資格條件不得作為評分因素。
法律依據
《強制性產品認證管理規定》第二條 為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境，國家規定的相關產品必須經過認證(以下簡稱強制性產品認證)，并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條第二款 評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。
09
AAA證書可以設置為評分因素嗎?
某項目采用綜合評分法進行評標，招標文件規定，AAA重服務守信用單位、AAA重質量守信用單位、AAA誠信經營示范單位、AAA重合同守信用單位，每一項AAA 證書獲得一項得2分，滿分8分。這樣的設置可以嗎?
答：不可以。“AAA重服務守信用單位”“AAA重質量守信用單位”“AAA誠信經營示范單位”“AAA重合同守信用單位”此類證書不能作為評分項。因為此類證書是由企業自愿申請(非強制)，申報條件與企業經營年限、規模、效益等指標緊密相關，有的要求企業必須具備經營期限7年以上，且經營規模及管理水平須達到行業領先。
同時，按照稅務系統信用等級評價的規定，新成立的公司不得評為A級。這就限制了成立年限，對新公司有歧視。將此類證書列為評分因素，屬于變相地將企業的經營年限和規模條件作為評審因素，構成了對新成立企業和中小微企業差別待遇或歧視待遇。
10
《商品售后服務評價體系》可以作為評分項嗎?
為了保障服務質量，設備生產廠商售后服務體系須通過符合GB/T27922-2011標準的商品售后服務認證(5星級)，滿足得2分，不滿足不得分。這個評分合適嗎?
答：不可以。《商品售后服務評價體系》不是國家強制認證，屬于商業性認證。原國家質檢總局、國家標準委頒布的《商品售后服務評價體系》(GB/T 27922-2011)自2012年2月1日起執行。GB/T 27922-2011標準5.1.2.2提出：售后服務管理師數量在標準總分中有5分，按服務管理人員總數的10%配置售后服務管理師，負責對售后服務工作的管理和對售后服務活動的指導。服務管理人員有兩個層面：一是在總部，在服務有關部門、服務有關環節和崗位的負責人，包括基層管理人員和中、高層管理人員;二是在下屬分公司、服務網站的管理人員。
《商品售后服務評價體系》對企業規模和分支機構有硬性要求。招標文件將“設備生產廠商售后服務體系須通過符合GB/T 27922-2011標準的商品售后服務認證(5星級)，作為評審因素，滿足得2分”，屬于變相將供應商規模條件作為加分條件、中標條件，構成對中小企業的歧視性或限制性。
11
鮮豬肉公開招標，資格條件、評分項設置“屠宰證”可以嗎?
鮮豬肉公開招標的項目，在資格條件中設置了要求投標人具有“屠宰證”，在評分項中又設置了有屠宰A證的得3分，有屠宰B證的得5分，合適嗎?
答：不可以。首先，“屠宰證”既設置為資格條件又設置為評分項違反規定;其次，鮮豬肉服務的質量和投標人有沒有屠宰證不存在明顯的關系。


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