針對專利申請預審機制存在的不足，筆者提出以下建議，助力完善預審機制規范化建設，提高審查質量和效率，充分發揮專利快速審查對產業創新發展的支撐作用。
01、加強預審機制對區域傳統產業發展的推動力
預審機制是專利審查資源的一種選擇性配置，目的是對特定產業領域的專利優先審查及授權，以促進地區優勢產業的發展。目前預審機制覆蓋了大多數高新技術產業領域，而食品工業。造紙業、制鞋業和紡織業等傳統優勢產業領域尚未惠及。這些傳統產業普遍科研投入少、技術開發能力弱、知識產權意識淡薄，不注重從源頭上提升專利質量，不愿意投入資源培育高價值專利，申請的專利無法轉化為產業應用。在面臨關鍵技術、關鍵設備、關鍵零部件方面的“卡脖子”問題時，急需知識產權政策支持和創新積極性的外力推動。
建議針對傳統產業聚集的區域，根據產業特色在不局限于既往專利申請數量考量的前提下，開通對應IPC分類號和洛迦諾分類號的預審機制通道，引導傳統產業創新主體關注知識產權保護，從而提高創新積極性，既滿足地方特色傳統產業發展需要，又能夠吸引更多產業鏈企業的快速聚集，增強規劃布局的科學性，推動傳統產業轉型升級和高質量發展。
02、拓寬預審機制服務行政區域范圍
國家為推動重大區域的融合發展，建立了京津冀城市群、長三角城市群、成渝城市群和粵港澳大灣區等以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展的新模式。同時，規劃建設了首都都市圈、南京都市圈，武漢都市圈和成都都市圈等以中心城市為核心的都市圈，向周圍輻射構成城市的集合，實現大中小城市和小城鎮協同發展。各地建設的知識產權保護中心主要集中在大中城市，此外，預審機構必須為處級公益--類事業單位，獲得批復開展的預審產業領域數量與其全額事業編制數量直接相關。在深化事業單位改革的背景下，中小城市很難獲準設立公益一類事業單位，全額事業編制數量同樣難以配置和增加。
建議現有預審機制服務的行政區域范圍適度擴大，預審機構可以根據資源配置能力，經過省級知識產權部門審核推薦，向國家知識產權局申請服務地域范圍覆蓋周邊中小城市。進一步貫徹落實國家戰略發展規劃，發揮重點城市的帶動和輻射作用，充分釋放預審機制支撐重點區域新興產業創新發展的服務效能。
03、完善預審機制合規性和規范性
預審機制作為實現區域和產業知識產權快護的有效措施仍處于探索階段，尚沒有建立與法律法規的有效銜接，部門規章也并沒有予以明確，國家知識產權局也沒有出臺專門的規范性文件進行系統性規范。目前，預審機制中對于申請文件的實用性、單一性、新穎性的審查要求與專利法所規定的基本一致，但明顯實質性或創造性缺陷的定義則較為模糊，各預審機構審查尺度并不一致。
建議國家知識產權局盡快完善預審機制的合規性，制定并出臺統一的《專利申請預審規范》對預審機制的審查標準作出具體、清晰的規定和說明，以確保審查尺度和專利質量的穩定，發揮好預審機制服務知識產權快保護的制度優勢，促進區域經濟和產業高質量發展。
以上內容選自《科技和產業》2022年第6期 第50-54頁：《專利申請預審機制現狀探討及建議》


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