知識產權保護中心及部分知識產權快速維權中心經國家知識產權局批準承擔專利申請預審查機構(以下簡稱“預審機構”)職能，面向所屬行政區域內企事業單位，建立針對特定技術領域專利申請預審機制(以下簡稱“預審機制”)。
01、預審機制流程
1.1申請主體備案
在提交專利申請文件之前，申請主體應向預審機構提交備案材料，經過預審機構審核和國家知識產權局確認后獲得提交專利申請預審資格。備案條件主要包括屬于預審機構服務區域內登記注冊的企事業單位、主要生產研發或經營方向屬于或涉及預審機構所服務的產業領域、自提交備案申請前一個自然年度無非正常申請專利行為等必要內容。
1.2提交受理階段
通過備案的申請主體將屬于預審機構被批準開展專利申請預審業務分類號范圍的專利申請文件提交至預審機構。預審機構根據受理條件發出《專利申請預審請求受理通知書》或《專利申請預審請求不予受理通知書》。
1.3預審查階段
預審機構對符合受理條件的專利申請文件及相關材料進行預審查，預審機構一般在自申請主體提交預審申請之日起7個工作日內作出審查結論，對預審合格的申請，預審機構發出《預審合格通知書》;對于超過規定修改次數、期限仍不合格的，預審機構發出《預審不合格通知書》;對于超過規定的修改期限仍未提交答復意見的，預審機構發出《視為撤回通知書》。
1.4正式申請階段
申請主體在收到《預審合格通知書》后應及時向國家知識產權局提交與預審合格文件一致的專利申請文件。預審機構進行一致性確認。對一致性確認通過的專利申請文件，預審機構在國家知識產權局業務系統中標識加快標記，正式進入加快審查程序。
02、預審機制與優先審查比較
預審機制行政區域和技術領域針對性強，專利申請授權周期縮短明顯;優先審查則更具普適性，對象和要求更加寬泛，主要區別如下：
2.1法律地位
現階段，預審機制尚無法律法規或者部門規章予以明確，僅在國家知識產權局部分規范性文件中有所提及。優先審查的依據是國家知識產權局2017年制定的《專利優先審查管理辦法》，該辦法從法律效力上來說屬于部門規章，因此，優先審查是具有明確法律效力的行政行為。
2.2地域范圍
預審機制的執行依托于各省及設區市設立的知識產權保護中心，以及少部分試點區(縣)設立的知識產權快速維權中心。優先審查制度在全國范圍內適用，覆蓋了中國大陸所有省份。由此可見，優先審查是全國普適性政策，而預審機制則是重點產業區域才有的非普適性政策。
2.3技術領域
預審機構開展專利申請預審服務的技術領域需經國家知識產權局批準，并且明確具體的IPC分類號和洛迦諾分類號。優先審查服務的技術領域寬泛，強調主要國家重點發展產業，還包括各省級和設區的市級人民政府重點鼓勵的產業等。因此從技術領域來看，優先審查涉及范圍廣，而預審機制則范圍較窄。
2.4申請主體
預審機制的申請主體只能是經過預審機構審核、國家知識產權局確認的企事業單位，而優先審查規定的申請主體可為企事業單位或個人。因此對于個人申請人而言，想要縮短專利審查周期，優先審查是唯一能夠選擇的通道。
2.5審查周期
從目前的實踐情況來看，通過預審機制加快的發明專利申請授權周期為3—6個月，實用新型專利申請授權周期約為1個月，外觀設計專利申請授權周期約為1周。通過優先審查加快的發明專利申請授權周期為7—12個月，實用新型和外觀設計專利申請授權周期約為2個月。因此，預審機制專利申請授權周期短于優先審查。
2.6數量限制
現階段，預審機制對預審機構預審合格后進入快速審查通道的專利申請暫無數量限制，僅少部分預審機構根據區域產業發展重點和預審資源配置情況提出了一定的特殊規定。優先審查的專利申請數量是由國家知識產權局根據不同專業技術領域的審查能力、上一年度專利授權量以及本年度待審案件數量等情況確定。
以上內容選自《科技和產業》2022年第6期 第50-54頁：《專利申請預審機制現狀探討及建議》，單位：南京市知識產權保護中心，作者：程秀才


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